<div id="ivfr1"><ruby id="ivfr1"></ruby></div>

<tbody id="ivfr1"></tbody>

  • <nobr id="ivfr1"></nobr>

    <bdo id="ivfr1"></bdo>

    <option id="ivfr1"><span id="ivfr1"></span></option>
    <bdo id="ivfr1"></bdo>

  • <menuitem id="ivfr1"></menuitem>

    <bdo id="ivfr1"></bdo>
    湖南省自然資源廳關于印發《湖南省探索利用市場化方式推進歷史遺留礦山生態修復實施辦法》的通知

    2022-02-11

    HNPR-2022-12001
    湘自資規〔2021〕8號
    各市州自然資源和規劃局:
    為貫徹落實《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》(自然資規〔2019〕6號),現將《湖南省探索利用市場化方式推進歷史遺留礦山生態修復實施辦法》印發給你們,請遵照執行。

    湖南省自然資源廳
    2021年12月23日

    湖南省探索利用市場化方式推進歷史遺留礦山生態修復實施辦法
    第一章  總則
    第一條  根據《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》(國辦發〔2021〕40號)、《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》(自然資規〔2019〕6號)等文件精神,探索建立市場化運作、科學化治理的礦山生態修復工作機制,提升國土空間生態修復能力,推進生態文明建設,結合我省實際制定本辦法。
    第二條  湖南省行政區域內以市場化方式開展歷史遺留礦山生態修復活動的,適用本辦法。
    本辦法所稱市場化方式,指社會資本、金融資本及公益基金等,通過自主投資、與政府合作及公益參與等模式,支持實施歷史遺留礦山生態修復的方式。
    本辦法所稱歷史遺留礦山,指由政府承擔治理恢復責任的廢棄礦山,包括計劃經濟時期遺留的廢棄礦山、責任人滅失或難以確定的廢棄礦山、因退出保護區或去產能等政策性原因關閉并在政府作出關閉決定時明確由政府承擔治理恢復責任的廢棄礦山。
    第三條  依據本辦法開展生態修復活動應遵循以下原則:
    (一)突出重點、協同推進。樹立山水林田湖草生命共同體理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,按照保證安全、突出生態、兼顧景觀的次序,重點推動自然保護地、重要景觀區、居民集中生活區周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內,視覺污染嚴重,生態修復產出綜合效益高的歷史遺留礦山生態修復,恢復綠水青山,再造金山銀山。
    (二)政府主導、社會參與。發揮政府主導作用,全面摸清歷史遺留礦山家底,科學規劃廢棄礦區國土空間利用方向,按照“誰修復、誰受益”原則制定生態修復激勵政策,激發全社會積極參與生態修復的動力。
    (三)平等自愿、合作共贏。積極營造規范有序、公平競爭的市場環境,鼓勵支持各類市場主體通過公開競爭等方式參與生態修復。充分尊重參與主體意愿,明確各方責任、權利與風險,依法處理好政府、礦山企業、土地權利人以及社會資本等各方關系,保障各方權益,實現合作共贏。
    (四)因地制宜、精準施策。準確把握礦山及周邊環境特征,根據不同區域、不同類型、不同生態環境,因地制宜,科學規劃,精準施策,為合理開發和科學利用創造條件。
    第二章  據實核定土地權屬和地類
    第四條  開展歷史遺留礦山生態修復以自然資源部認定的歷史遺留礦山核查成果作為基礎底數。
    第五條  對已有因采礦塌陷等因素確實無法恢復原用途的農用地,經省級自然資源主管部門會同相關部門組織核實,征得土地權利人同意并依法依規處理土地權利人和損毀主體權利義務,報自然資源部核定后,在年度國土變更調查時按規定變更為其他類型農用地或未利用地,涉及耕地的據實統籌進行核減,并在縣域范圍內實現耕地年度“進出平衡”。其中涉及永久基本農田的依法進行調整補劃,并納入國土空間規劃。耕地核減不免除造成損毀責任人的法定應盡義務。
    對于已自然恢復的地塊,及時通過年度國土變更調查變更為相應地類。
    第六條  歷史遺留礦山損毀土地屬國有建設用地,土地使用權人不再使用的,有關自然資源主管部門可以依據相關規定,報請同級人民政府批準后,收回國有建設用地使用權;歷史遺留礦山損毀土地屬集體建設用地的,原使用人不再使用的,探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后,村集體經濟組織依法收回。
    第三章  科學編制生態修復方案
    第七條  縣級自然資源主管部門根據歷史遺留礦山核查成果確定本轄區采取工程干預進行修復的歷史遺留礦山圖斑,按照所處區域區分輕重緩急,綜合分析生態修復工程量、產生土地指標潛力、土地后續利用方向、剩余礦產資源情況等,規劃歷史遺留礦山市場化生態修復項目。
    第八條  縣級自然資源主管部門在征集相關利益主體和社會公眾意見的基礎上,按照“一礦一策”的原則,制定項目生態修復方案,明確歷史遺留礦山生態修復目標任務、完成時限、運作模式、投入產出估算、有關資源配置及后續產業發展要求等。生態修復任務完成時限原則上不得超過2年。
    第九條  縣級自然資源主管部門根據項目生態修復方案確定的實施內容,同步組織有關專項方案編制和先行報批。
    涉及廢棄土石料綜合利用的編制土石料利用方案,由縣級人民政府組織生態環境、應急、水利等相關部門及專家進行審查并出具意見。土石料利用方案設計的利用量不得超過項目生態修復方案設計的削坡減荷及原地遺留土石料方量。
    涉及新增耕地開發的,按有關規定進行新增耕地開發復核認定審查并取得省級批復意見;涉及騰退建設用地復墾的,按有關規定進行城鄉建設用地增減掛鉤項目立項審查并取得市級意見。
    涉及其他部門管理職責的事項,按有關要求編制專項方案報批或備案。
    第十條  縣級自然資源主管部門將項目生態修復方案(含專項方案)報縣級人民政府,縣級人民政府審查同意后報市級自然資源主管部門,市級自然資源主管部門審定批復后報省級自然資源主管部門備案。
    第四章  組織實施
    第十一條  縣級人民政府將經審查批復的項目生態修復方案在縣級人民政府門戶網站或專門的信息服務平臺進行發布。根據實際情況,采用公開競爭或協商的方式確定社會投資主體,由縣級人民政府與社會投資主體簽訂協議,明確歷史遺留礦山生態修復項目投資、設計、實施、管護及后續開發等事項的運作模式及雙方權利義務。
    涉及農村集體土地的,在簽訂協議前應取得集體經濟組織和承包農戶書面同意意見。
    第十二條  社會投資主體按照協議開展歷史遺留礦山生態修復各項工作。地方各級人民政府和自然資源主管部門要加強工作指導,履行監管職責,建立健全政府、投資方、公眾等共同參與的監督機制。探索建立修復企業誠信檔案和信用積累制度,開展項目績效和信用評價,并及時將相關信用信息在各級自然資源主管部門門戶網站和公眾號公開。
    實施過程中,對未按礦山生態修復方案確定的方向開展修復,或出現擅自改變土地用途等情況的,縣級自然資源主管部門應立即要求其停工整改,完成整改并經縣級自然資源主管部門核實同意后方可繼續實施。
    礦山修復涉及自然保護地、生態保護紅線、耕地保護紅線等國家有明確管控要求的區域,要按有關規定辦理,嚴禁以生態保護之名行生態損毀之實。
    礦山修復形成的耕地及其他農用地質量應達到土壤環境質量要求,對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,在達到風險管控、修復目標之前,不得調整為住宅、公共管理與公共服務用地。
    廢棄土石料利用應嚴格依法依規操作,對以生態修復之名行非法采礦之實的堅決依法查處,杜絕變相騙取采礦收益的行為。
    第十三條  修復任務完成后,社會投資主體應在1個月內向縣級人民政府提出驗收申請,由縣級人民政府組織縣級相關部門進行驗收。
    驗收通過的,縣級人民政府出具驗收批復意見,按照協議約定支付社會投資主體收益,適用后續有關支持政策。
    驗收未通過的限期整改,整改時限原則上不得超過1年。
    第十四條  涉及邊坡安全治理、削坡減荷消除地質災害隱患等內容的礦山生態修復方案編制、設計、施工和監理單位,應具備地質災害防治乙級以上(含乙級)資質。其他工程項目參與單位的資質要求按相關規定執行。
    第五章  支持政策
    第十五條  允許參與生態修復的社會投資主體在符合一定條件的前提下獲得修復后土地使用權。
    歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬改為經營性建設用地的,可將生態修復方案、土地有償使用方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人,簽訂生態修復協議與土地出讓合同;歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬作為國有農用地的,可以協議形式確定修復主體,雙方簽訂生態修復協議與國有農用地承包經營合同,并在生態修復協議、土地出讓合同和承包合同中約定,未按約定的時限完成生態修復任務并通過驗收的,收回國有土地使用權或終止承包經營權。
    對于歷史遺留礦山廢棄集體建設用地,社會投資主體參與并落實生態修復責任義務后,修復為集體建設用地,可根據國家統一部署穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,社會投資主體可以在同等條件下優先受讓土地使用權;修復為集體農用地的,在充分尊重承包方或集體經濟組織意愿的前提下,同等條件下社會投資主體可以優先受讓流轉的土地經營權。
    第十六條  允許參與生態修復的社會投資主體在符合一定條件的前提下獲得修復后土地特許經營權。
    依據國土空間規劃,在礦山修復后的土地上發展旅游產業,建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施,在不占用永久基本農田以及不破壞生態環境、自然景觀和不影響地質安全的前提下,其用地可不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。
    利用礦山修復后的國有建設用地發展教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等產業,符合《劃撥用地目錄》的,可按有關規定以劃撥方式提供土地使用權。對符合劃撥用地條件的項目,允許土地使用權人在自愿的前提下,以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。
    礦山修復后的國有建設用地,除房地產以外,可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應。
    第十七條  允許利用修復土地產生的相關指標收益支持社會投資主體參與生態修復。
    將歷史遺留礦山損毀的非耕地修復為耕地、建設用地修復為農用地、損毀耕地提質改造的,按有關規定履行項目管理和指標認定程序后,產生的新增耕地指標和騰退建設用地指標,在滿足縣域自用后,可在省域范圍內流轉。
    新增耕地指標和騰退建設用地指標流轉收益全部納入縣級財政。社會投資主體投入實施生態修復工程涉及產生土地指標的,在縣級人民政府和社會投資主體簽訂的生態修復協議中,按照“成本+固定收益”模式約定社會投資主體收益,生態修復完成并驗收通過后,按協議支付社會投資主體收益。社會投資主體不得參與指標流轉交易。
    納入縣級財政的指標流轉收益在支付社會投資主體收益后,剩余部分全部用于本地區生態保護修復和耕地保護。
    第十八條  在符合一定條件的前提下,允許利用廢棄土石料收益支持社會投資主體參與生態修復。
    歷史遺留露天開采類礦山修復因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料及原地遺留的土石料,可以無償用于本修復工程,納入成本管理;確有剩余的,可對外進行銷售,由縣級人民政府納入公共資源交易平臺,銷售收入全部納入縣級財政。
    社會投資主體承擔該類修復工程的,在縣級人民政府和社會投資主體簽訂的生態修復協議中,按照“成本+固定收益”模式約定社會投資主體收益,生態修復完成并驗收通過后,按協議支付社會投資主體收益。社會投資主體不得參與廢棄土石料交易。
    納入縣級財政的銷售收入在支付社會投資主體收益后,剩余部分全部用于本地區歷史遺留礦山生態修復。
    第六章  附則
    第十九條  支持各地將歷史遺留礦山生態修復與山水林田湖草沙冰生態保護修復、全域土地綜合整治、地質災害防治等專項工作有機結合,統籌資金,發揮政策乘數效應。
    第二十條  在國家法律法規及金融政策許可范圍內,鼓勵參與歷史遺留礦山生態修復的社會投資主體利用市場化機制,向開發性金融機構、政策性銀行等爭取綠色信貸支持。
    第二十一條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年。

    附件:1.XX縣XX歷史遺留礦山市場化生態修復方案
    (提綱)
          2.XX縣XX歷史遺留礦山市場化生態修復項目
    土石料利用方案(提綱)


    附件1

    XX縣XX歷史遺留礦山市場化生態修復方案

    (提綱)



    XX縣(市、區)人民政府
    20XX年XX月

    第一章  前言
    主要說明方案編制的任務由來、編制依據、目的與任務、指導思想。
    第二章  歷史遺留礦山概況
    簡述礦山的位置范圍、自然地理、開發利用歷史、土地權屬地類等利用現狀、地質環境條件、土地損毀及土壤環境質量狀況等情況。
    第三章  生態修復目標任務
    闡述生態修復區在國土空間規劃中的定位與發展方向,科學確定生態修復目標任務,結合適宜性評價論證生態修復的必要性和可行性。
    第四章  生態修復工作部署及子項目安排
     闡述修復工作總體任務和時間進度安排,分別說明礦山生態修復、城鄉建設用地增減掛鉤、新增耕地開發、土地整治、地質災害治理等子項目目標任務、位置和范圍、主要工程措施內容、工程量、時序安排等。
    第五章  修復后土地開發利用計劃
    涉及修復后土地開發利用的,闡述土地綜合利用計劃和特許經營供地計劃等。
    第六章  資金平衡分析
    概述總體投資估算、引入市場化投入資金估算、預期產出收益等。分別說明各子項目資金來源、投資估算、預期產出收益和相應支持政策。
        第七章  收益分配
    基于資金平衡分析,概述社會投資方收益分配機制。
    第八章  方案績效評價
    對上述方案涉及項目開展績效分析評價。
    第九章  保障措施
    明確縣級統籌組織實施、監督管理、技術支撐等保障措施。涉及農村集體土地的,說明征集集體經濟組織和承包農戶意見的情況。

    附件:1.XX縣XX歷史遺留礦山生態修復實施區域及
    子項目邊界范圍的矢量數據
    2.XX縣XX歷史遺留礦山土地利用現狀圖
    3.XX縣XX歷史遺留礦山生態修復實施區域現
    狀遙感影像圖
    4. XX縣XX歷史遺留礦山基于遙感影像的生態
    修復實施區域子項目部署圖
    5.XX縣XX歷史遺留礦山修復規劃圖
    6.修復區涉及鄉鎮人民政府意見、村集體經濟組
    織(或村委會)意見和承包農戶意見
    7.投資主體投資意向書
    8.其他專項方案(包括土石料利用方案、省級農
    用地開發復核意見、市級城鄉建設用地增減掛
    鉤項目立項審查意見、爆破工程安全施工方
    案、生態環境影響評價報告、水土保持方案等)

    附件2

    XX縣XX歷史遺留礦山市場化生態修復項目
    土石料利用方案

    (提綱)



    XX縣(市、區)人民政府
    20XX年XX月

    第一章  前言
    闡述方案編制的依據、目的與任務、指導思想和基本原則。
    第二章  區域自然概況
    簡述廢棄土石料利用區的位置、范圍,自然地理、經濟概況,地質環境概況(地層、構造、節理、巖漿巖、礦體(層)特征等地質環境背景)。
    第三章  開采利用狀況
    簡述修復區礦業活動的開采歷史,原礦山開發利用方案中礦石開采、土石剝離方案;原儲量報告中礦區(山)儲量及現有剩余儲量;廢棄土石料涉及礦種、工業指標及其適用范圍、分布特征等。
    第四章  廢棄土石料利用必要性和可行性分析
    根據生態修復方案中有關削坡減荷、地質災害隱患消除工程部署等,結合廢棄土石料剝離或開采區的有關地質環境條件等外部施工條件,論證廢棄土石料剝離的必要性和相應工程措施的可行性。
    第五章  廢棄土石料利用方案
    5.1利用方案
    闡述廢棄土石料剝離或開采方案、廢棄土石料的綜合利用方案(包括本礦山生態修復工程對土石料的利用方案和剩余土石料的利用方案)。
    5.2廢棄土石料方量估算
    明確廢棄土石料剝離或開采的位置、范圍、估算方法和估算參數,并據此估算廢棄土石料剝離或開采方量(存在工業指標差異時,需要分開估算、統計方量);計算本礦山生態修復工程需消耗的土石料方量及剩余土石料方量;對本次生態修復過程中廢棄土石料的礦種礦產資源類型、剝離或開采量與原礦山已剝離量或已采損量的比例進行分析(剝離或開采的區塊位置、標高等應與生態修復方案保持一致)。
    第六章  利用收益分析
    估算剩余土石料交易收益。
    第七章  收益分配
    基于資金平衡分析,概述社會投資方收益分配機制。

    附件:1.修復區廢棄土石料剝離或開采方量計算表
    2.修復區廢棄土石料現狀遙感影像圖
    3.修復區廢棄土石料剝離或開采工程部署圖
    4.修復區廢棄土石料剝離或開采設計綜合剖面圖
    5.縣級人民政府關于落實廢棄土石料綜合利用監
    管責任的承諾函
     
    信息來源:湖南省自然資源廳
    最新新聞

    江銅環境公司:在實現高質量發展中“破...

    我國不同行業協同處置利用固體廢物情況

    關于進一步加強重金屬污染防控的意見

    湖南省自然資源廳關于印發《湖南省探索...

    15部委聯合發文,支持鼓勵尾礦尾渣綜合...

    礦山地質環境保護規定

    国产99视频精品免费视频76
    <div id="ivfr1"><ruby id="ivfr1"></ruby></div>

    <tbody id="ivfr1"></tbody>

  • <nobr id="ivfr1"></nobr>

    <bdo id="ivfr1"></bdo>

    <option id="ivfr1"><span id="ivfr1"></span></option>
    <bdo id="ivfr1"></bdo>

  • <menuitem id="ivfr1"></menuitem>

    <bdo id="ivfr1"></bdo>